Información General del Curso Intensivo "Integración Regional y Políticas Públicas"

Director:

Calogero Pizzolo

Subdirector:

Andrea Mensa González

Cuerpo Docente:

Calogero Pizzolo (Catedrático Jean Monnet -UBA); Carlos Molina del Pozo (Catedrático Jean Monnet “Ad Personam” – Universidad de Alcalá de Henares, España); Roberto Cippitani (Catedrático Jean Monnet - Universitá degli Studi di Perugia, Italia); Anna Margherita Russo (UNICALABRIA, Italia); Andrea Trisciuglio (Universitá degli Studi di Torino, Italia); Afredo Soto (UBA); Sandra Negro (UBA); y Sergio Díaz Ricci (Universidad Nacional de Tucumán).

Objetivos del curso:

• Analizar la problemática relación, en el ámbito propio de la integración regional, que se desarrolla entre el derecho interno y un derecho de la integración de tipo intergubernamental como en el MERCOSUR actual, o bien un derecho de tipo supranacional como en la UE.
  Indagar sobre las diferentes formas de institucionalización que alcanzan los procesos de integración regional, su estructura y funcionalidad frente a la tutela de los derechos fundamentales.
• Estudiar la evolución alcanzada por el derecho constitucional transnacional como disciplina incipiente que influye directamente en los contenidos del derecho constitucional clásico.
• Establecer el nivel de protección de los derechos humanos, el desarrollo de las libertades económicas y las políticas sectoriales en los procesos de integración regional.
• Análisis sistemático de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: alcance, contenido y aplicación.
• Desarrollar los distintos tipos de mecanismos de solución de controversias, su institucionalización y el sistema recursivo, particularmente en relación con el TJUE. El derecho a la tutela efectiva en los procesos transnacionales.
• Conocer las diversas etapas en la gestación de políticas públicas vinculadas a la integración regional.

Programa del curso:

Clase 1: Estado y derecho internacional general.
Evolución histórica de la relación. Ausencia de un “legislador” autónomo de los Estados. Primacía. El derecho de la integración como derecho de tipo intergubernamental. El Tratado de Asunción y su naturaleza jurídica. El MERCOSUR y la “obligatoriedad” de sus normas jurídicas. Análisis de la misma cuestión en el Tratado de Brasilia y la UNASUR.

Clase 2: El derecho supranacional como una variante normativa.
Sistema de fuentes en la UE. Características del derecho supranacional. Incorporación inmediata o automática. Efecto directo o eficacia directa. Aplicabilidad por los jueces nacionales. Primacía: la marca de origen. El derecho originario o primario. El derecho derivado o secundario. Otras fuentes. ¿Tiene la UE una constitución? Apertura del debate.

Clase 3: El derecho constitucional transnacional: las fases ascendente y descendente.
El constitucionalismo clásico y la fase ascendente. Soberanía y monarquías absolutas. Despersonalización de la soberanía. La noción de soberanía y el nacimiento del Estado moderno. El poder constituyente y el problema de la legitimidad. La supremacía constitucional y el control de constitucionalidad. Las declaraciones de derechos.
Inicio de la fase descendente. El final de la II Guerra Mundial y la apertura de los ordenamientos jurídicos. Fórmulas constitucionales habilitantes: rígidas, semirrígidas, y flexibles. Fórmulas constitucio-nales detonantes. Fórmulas constitucionales puentes plenas y procesales. Mutación de la noción clásica de soberanía y la teoría del Estado. Entre un planteo dogmático y un planteo realista. Distinción entre titularidad y ejercicio de la soberanía.
El debate sobre una constitución europea, el problema de la legitimidad y el poder constituyente transnacional. Presentación del derecho constitucional europeo como disciplina autónoma. El debate sobre el “déficit democrático”.
Desarrollo del problema de la jerarquía normativa. La supremacía constitucional. Función de ordenación. Función fundacional. Función de concordancia. Crisis por la supremacía del orden jurídico interno: variedad órdenes jurídicos con pretensión de validez. Las teorías sobre el pluralismo constitucional y el constitucionalismo multinivel. ¿Quién tiene la última palabra sobre las normas interconectadas?

Clase 4: Protección de los derechos fundamentales.
El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (Roma, 1950) y la tradición constitucional de los Estados miembros como fuentes de la protección en la UE. La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Análisis sistemático de su contenido y alcance. La relación entre el Tribunal de Justicia, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y los Tribunales Constitucionales nacionales. Los artículos 52 y 53 de la Carta.
MERCOSUR. La “cláusula democrática”. Protocolos de Ushuaia y de Asunción. Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Implementación. Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena “Compromiso de la Comunidad Andina por la democracia”. Formas de actuación.

Clase 5. Hacia una ciudadanía propia de la integración regional.
Estatuto de la ciudadanía de la UE. El derecho de libre circulación y residencia. El elemento transfronterizo. Los derechos de participación política en el lugar de residencia. La protección del ciudadano fuera de las fronteras de los Estados miembros. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo. El derecho de dirigirse al defensor del pueblo europeo.
La cuestión en el ámbito del MERCOSUR y UNASUR. Inmigración y extranjería.

Clase 6: Las formas de interpretación del derecho con especial referencia al TJUE.
Interpretación jurídica y construcción del derecho supranacional. La integración europea en la jurisprudencia del TJUE y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Los instrumentos interpretativos «usuales» en la jurisprudencia supranacional. La interpretación teleológica. Herramientas de la interpretación teleológica: efecto útil y sentido autónomo. La elaboración de los conceptos jurídicos por los jueces supranacionales. La construcción de un ordenamiento jurídico supranacional y la teoría de la interpretación jurídica.
Interpretación de los jueces europeos y elaboración del Derecho privado (derecho de las obligaciones y derecho de contratos). Construcción del derecho de los contratos y de las obligaciones en la jurisprudencia del TJUE. Metodología de construcción. Jurisprudencia y legislación comunitaria.
El derecho de familia nacional y la influencia de la jurisprudencia supranacional. Hacia categorías comunes.

Clase 7: Diferentes formas de institucionalización.
La forma supranacional. Estructura institucional de la UE. Comisión. Consejo. Consejo de la UE. Parlamento Europeo. Órganos auxiliares.
Caracterización de la forma intergubernamental. El tipo de asociación y cooperación. MERCOSUR. Estructura institucional. Consejo Mercado Común (CMC). Grupo Mercado Común (GMC). Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). Comités técnicos. Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR). Foro Consultivo Económico Social (FCES). Áreas temáticas. Secretaría del MERCOSUR (SM). Otras formas intergubernamentales de integración: UNASUR.

Clase 8: Solución de controversias y tutela efectiva de los derechos fundamentales.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Tribunal de Justicia (TJ). Tribunal General (TG). Tribunales Especializados (TE). Los Abogados Generales. Sistema recursivo. Recurso de incumplimiento. Recurso de anulación. Recurso por omisión. Excepción por ilegalidad. Recurso por responsabilidad extracontractual. Cuestiones prejudiciales. Competencia consultiva.
Sistema de solución de controversias en el MERCOSUR. Del Tratado de Asunción al Protocolo de Olivos. Etapa previa al proceso arbitral. Tribunal arbitral Ad Hoc. Tribunal Permanente de Revisión. Recurso de revisión. Acceso directo. Medidas excepcionales y de urgencia. Laudos arbítrales. Recurso de aclaratoria. Medidas compensatorias. Reclamo de particulares. Ámbito de aplicación. Opiniones consultivas. Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUR (TAL).
Comunidad Andina de Naciones (CAN). Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA). Sistema recursivo. Acción de nulidad. Acción de incumplimiento. Interpretación prejudicial. Recurso por omisión o inactividad. Función arbitral. Jurisdicción laboral.

Clase 9: Libertades económicas y políticas sectoriales.
Libre circulación de mercancías. Libre circulación de trabajadores. Libre establecimiento y prestación de servicios. Libre circulación de capitales.
Políticas sectoriales. Política de la competencia. Política fiscal y comercial. Política laboral, social y cultural. Política de defensa de los consumidores. Política de protección de la salud, el ambiente y el agua. Política energética, agrícola e industrial. Política exterior, seguridad común y cooperación en el ámbito de la justicia y de los asuntos del interior.

Clase 10: Introducción y control de las políticas públicas.
El proceso de las políticas públicas desde el enfoque de las instituciones políticas. Las instituciones políticas como objeto de estudio. El gobierno y la burocracia.
Descentralizacion del poder y forma de gobierno. Federalismo y Gobiernos Subnacionales. Regiones, Provincias y Municipios en la Integración Regional.
El control de las políticas públicas en la UE. El código de buena conducta administrativa. Los artículos 41 y 43 de la Carta.

Bibliografía (básica):

• Alonso Garcia, Ricardo, Sistema jurídico de la Unión Europea, Editorial Civitas S.A., Madrid, 2012.
• Alvarez Ledesma Mario L. y Cippitani Roberto (coor.), Derechos individuales e integración regional, ISEG, Roma-Perugia-México, 2013.
• Chueca Sancho, Angel G., Los derechos fundamentales en la Comunidad Europea, Bosch, Barcelona, 1989.
• Louis, Jean Víctor, El ordenamiento jurídico comunitario, Oficina de publicaciones oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.
• Mangas Martin, Araceli y Liñan Nogueras, Diego J., Instituciones y derecho de la Unión Europea, Tecnos, Madrid, sexta edición, 2010.
• Mangas Martin, Araceli, Derecho Comunitario Europeo y Derecho Español, Tecnos, Madrid, 1987.
• Marica, Andreea, Unión Europea y el perfil constitucional de su Tribunal de Justicia, Thomson Reuters – Aranzadi, Navarra, 2013.
• Molina del Pozo, Carlos Francisco, Manual de derecho de la Comunidad Europea, Editorial DIJUSA, cuarta edición, Madrid, 2002.
• Pizzolo, Calogero, Derecho e Integración Regional, Ediar, Buenos Aires 2010
• Pizzolo, Calogero, Globalización e integración. Ensayo de una Teoría General, Ediar, Buenos Aires, 2002.
• Pizzolo, Calogero, Mercosur. Solución de controversias. Protocolo de Olivos, Ediar, Buenos Aires 2007.
• Podesta Costa, L. A. y Ruda, José María, Derecho internacional público, Tipográfica Editora Argentina (TEA), Buenos Aires, 1988.
• Ruiz Jarabo Colomer, Dámaso, El juez nacional como juez comunitario, Civitas, Madrid, 1993.
• Sorensen, Max, Manual de derecho internacional público, Fondo de Cultura Económica, México, 1994.

Antecedente de los docentes:

Calogero Pizzolo. Doctor en Derecho (UBA). Profesor titular de derecho de la Integración, profesor adjunto de elementos de derecho constitucional y elementos de derechos humanos y garantías, en la carrera de abogacía (UBA). Profesor de doctorado y posgrado (UBA). Profesor visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la materia. Catedrático Jean Monnet.

Carlos Molina del Pozo. Doctor en Derecho por la Universidad de Granada (España). Catedrático ordinario en derecho administrativo y derecho de la UE. Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), la Universidad de Buenos Aires (UBA), y la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Director del Instituto Euro Latinoamericano de Estudios para la Integración (IELEPI) con sede en la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá (España). Catedrático Jean Monnet “Ad Personam”

Roberto Cippitani. Doctor en Derecho de la Empresa por la Universidad de Perugia, Italia. Profesor en las Facultades de Jurisprudencia y Economía de la Universidad de Perugia. Coordinador del Programa Erasmus de la Facultad de Economía de la Universidad de Perugia. Catedrático Jean Monnet.

Anna Margherita Russo. Doctora en Derecho Comparado de la Universidad de Calabria, Italia. Investigadora García Pelayo en el Centro de Estudios Políticos Constitucionales de Madrid.

Andrea Trisciuglio. Doctor en Derecho de la Universidad de Bolonia, Italia. Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Torino. Investigador de Historia del derecho romano y derecho romano administrativo.

Alfredo Soto. Doctor en Derecho (UCA). Profesor titular de derecho de la integración en la carrera de abogacía (UBA). Profesor de doctorado y posgrado (UBA). Profesor visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la materia.

Sandra Negro. Doctor en Derecho (UBA). Profesor titular de derecho de la integración en la carrera de abogacía (UBA). Profesora adjunta regular de derecho internacional público y de teoría del estado. Profesora visitante de universidades nacionales, latinoamericanas y europeas. Conferencista y autor de numerosas obras sobre la materia.

Sergio Díaz Ricci. Doctor en Derecho (Universidad Complutense de Madrid). Profesor de derecho constitucional en grado y posgrado en distintas instituciones del país, entre ellas la Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino, la Universidad Austral, y la Universidad del Salvador. Conferencista y autor de numerosas obras.