Tema: Derecho Público
Servicios Públicos y Federalismo. Análisis de una historia de conflictos y una propuesta de superación, Nidia Karina Cícero
Cantidad de páginas: 383
Puntos de consulta: Departamento de Publicaciones. Donaciones a profesores
Año de edición: 2013
Índice
Introducción
1. Presentación del tema
2. Objetivos de la investigación
3. Hipótesis de trabajo
Capítulo I
El federalismo en su aplicación a los servicios públicos
I. Introduccion
II. Primera Parte
1. Estructura federal de la República Argentina
Cuadro 1: Argentina. Niveles de Gobierno
2. Noción de federalismo
3. Esquema Federal
4. Las relaciones Nación – Provincias derivadas del federalismo
4.1. Relaciones de coordinación
4.2. Relaciones de subordinación
4.2.1. La cláusula de los Códigos
4.3. Relaciones de participación o de inordinación
5. El reparto de competencias
5.1. Delegadas al Estado Nacional o exclusivas del Estado Nacional
5.2. Conservadas o exclusivas de las provincias
5.3. Concurrentes
5.4. Excepcionales de la Nación
5.5. Excepcionales de las provincias
5.6. Compartidas por la Nación y las provincias
5.7. Prohibidas al Estado Federal
5.8. Prohibidas a las provincias
5.9. Prohibidas a ambos
6. El esquema federal en la nueva Constitución
7. Las regiones
7.1. Los servicios públicos en las regiones
III. Segunda Parte
1. Federalismo fiscal
2. Las funciones clásicas del sector público
3. El modelo del federalismo fiscal de Oates
4. Centralización vs. descentralización
5. Ventajas y desventajas de la descentralización
6. Federalismo fiscal en la experiencia argentina
Cuadro 2: Recursos propios / Gasto provincial (año 2000 en porcentaje)
IV. Tercera Parte
1. Ambigüedad en el reparto constitucional de competencias
2. La superposición de funciones como costo aceptable del sistema
3. Una interpretación flexible del deslinde de competencias
4. El comportamiento federal
5. El comportamiento federal aplicado a servicios públicos
6. La vocación federal por los servicios públicos
7. Los convenios de coordinación de competencias
8. Identificar y asignar jurisdiccionalmente porciones de regulación como modo de alcanzar un esquema de federalismo regulatorio eficaz
Capítulo II
Servicios públicos, regulación económica e instituciones de control
1. Conceptualización y caracteres de los servicios públicos
2. Etapas del servicio público en la Argentina
3. Regulación Económica
3.1. Marco conceptual
3.2. Tipos de regulación
Cuadro 1: Algunos instrumentos en que se materializan las acciones reguladoras
3.3. Razones para regular
3.4. Los monopolios
3.5. Fallas de mercado y dinamismo tecnológico
3.6. Economías de escala y costos hundidos. Provisión pública vs. provisión privada
3.7. Externalidades
3.8. Asimetrías de información
Cuadro 2: Argumentos que pueden justificar la actividad reguladora
4. Captura de los reguladores
5. La protección de los usuarios
6. Las instituciones de regulación
6.1. La regulación por agencias
7. Los marcos regulatorios sectoriales en Argentina
8. Los entes reguladores de los servicios públicos en la Argentina
8.1. Objetivos y facultades de los entes reguladores
Cuadro 3: Funciones de los entes reguladores
9. El dilema de la independencia de los entes reguladores
9.1. Estado de la cuestión
9.2. La independencia como condición propia del ente regulador
9.3. ¿Por qué no son independientes los entes reguladores actuales?
9.3.1. Errores de diseño
9.3.2. Errores de contexto
9.4. ¿Es constitucional que los entes reguladores sean independientes?
9.5. ¿A quien compete la función pública de “regular”?
9.6. La independencia como condición para que los entes reguladores puedan asimilarse a los organismos de control a los que alude el artículo 42 de la Constitución Nacional
9.7. La independencia en la faz instrumental
9.8. ¿La independencia es necesaria para que haya una buena regulación de los servicios públicos?
10. Regulación y federalismo
11. La emergencia pública del 2002 y la regulación post crisis
12. La ley de emergencia y su impacto en los servicios públicos
Cuadro 4: Contratos sujetos a renegociación, por Sector
13. Emergencia y organismos de control
14. La emergencia del 2002 y sus efectos en la relación jurisdiccional Nación - Provincias
15. La cuarta etapa del servicio público
16. El futuro de la regulación. ¿Hacia un federalismo regulatorio?
Capítulo III
Dominio, jurisdicción y establecimientos de utilidad nacional
1. Relaciones e interacción entre las nociones de domino y jurisdicción
2. La jurisdicción preexistente
3. Dominio, jurisdicción y recursos naturales
4. Los establecimientos de utilidad nacional
5. Algunas situaciones particulares
5.1. Las vías de tránsito
5.2. Los sistemas eléctricos provinciales
5.3 El Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)
5.3.1 El MEM y los Grandes Usuarios
5.3.2. El MEM no es un establecimiento de utilidad nacional
5.3.3. El MEM está sometido a la regulación federal
5.3.4. Conclusiones
Capítulo IV
El Federalismo regulatorio
1. La jurisdicción para crear servicios públicos
2. Los servicios públicos pueden ser nacionales, provinciales o municipales y trocar el carácter con el que fueron creados
3. En la realidad prestacional argentina, los servicios públicos de mayor desarrollo son nacionales
4. El servicio público en las constituciones provinciales argentinas
5. Fundamentos jurídicos de la facultad de regulación federal en servicios públicos interconectados
5. 1. La cláusula del comercio
5. 1.1 Caracterización
5.1.2. Contenido clásico
5.2. Las cláusulas para el progreso y el bienestar general y para el progreso, el bienestar y la justicia social
6. Las cláusulas del comercio y para el progreso en la interpretación judicial
7. Repensar las cláusulas comercial y del progreso y el bienestar a la luz del nuevo artículo 42 de la Constitución Nacional
8. ¿Existe una vocación federal por los servicios públicos?
9. Fundamentos económicos de los esquemas centralizados o descentralizados de regulación de los servicios públicos
Cuadro 1: Ventajas Relativas de la Centralización y Descentralización Regulatoria
Capítulo V
Marcos regulatorios y organismos de control de los servicios públicos en Argentina
1. Telecomunicaciones
1.1. Reseña histórica
1.1.1. Antecedentes
1.1.2. El teléfono
1.1.3. Creación de ENTEL
1.2. Marco normativo
1.3. Órgano de Control
2. Servicio de energía eléctrica
2.1. Evolución del sector eléctrico en la Argentina
2.1.1. Primera Etapa
2.1.2. Segunda Etapa
2.1.3. Tercera Etapa
2.2. Marco normativo. Sistemas eléctricos nacionales y provinciales
2.3. Organo de Control
2.4. La interconexión
2.5. Algunas conclusiones
3. Servicio de gas
3.1. Desarrollo de la industria del gas natural en la Argentina
3.2. Marco normativo y aspectos económicos
3.3. Organo de control
4. Servicio de provisión de agua y saneamiento
4.1 Breve reseña histórica de Obras Sanitarias de la Nación
4.2. Autoridades del nuevo marco regulatorio
4.3. Carácter local del servicio de agua y saneamiento
5. Transporte interurbano de pasajeros
5.1. Marco jurídico
5.2. Órgano de control
6. Sinopsis de marcos regulatorios y de integración de los entes reguladores
Cuadro 1: Marcos regulatorios e integración de los entes reguladores
7. Conclusiones sobre el federalismo regulatorio
Cuadro 2: Asignación de potestades regulatorias en distintos países
8. El servicio público en el derecho provincial argentino
Cuadro 3: Servicios públicos provinciales: marco regulatorio y ente regulador
9. Regulación provincial: algunas conclusiones
Capítulo VI
Imposición tributaria en los servicios públicos
I. Primera Parte
1. Presentación del problema
2. Algunos conceptos previos
3. Distribución constitucional de potestades tributarias entre la Nación y las provincias
Cuadro 1: Distribución constitucional de potestades tributarias entre la Nación y las provincias
4. Los municipios como sujetos del poder tributario derivado. Tamaños, población, gastos y recursos
5. La Coparticipación Federal de Impuestos
5.1 Evolución del sistema de Coparticipación Federal de Impuestos
5.2 Etapas de la Coparticipación Federal de Impuestos
5.2.1. El período previo a la Coparticipación Federal de Impuestos (1853-1934)
5.2.2. La instalación de los Regímenes de Coparticipación Federal de Impuestos y la igualación fiscal en las políticas públicas argentinas
5.3. Estado de situación de la Coparticipación Federal de Impuestos
Cuadro 2: El laberinto fiscal
6. Pactos fiscales
7. Reflexiones finales sobre el marco referencial del federalismo tributario
II. Segunda Parte
1. La imposición tributaria local a los servicios públicos nacionales
2. Presión impositiva nacional, provincial y municipal sobre los servicios públicos
Cuadro 3: Presión impositiva nacional, provincial y municipal sobre los servicios públicos
3. Casos particulares
3.1. Situaciones en las que la legislación nacional crea una exención general respecto de todos o algunos impuestos locales y tasas municipales
A. Telecomunicaciones
A.1. Tasas municipales y provinciales que gravan el uso del suelo o del espacio aéreo
B. Marco regulatorio eléctrico
B.1. Impuesto a los ingresos brutos
B.2. Regalías y tasas de irrigación
B.3. Impuesto de sellos
2.2. Casos en los que la eximición general de tributos locales y municipales o un régimen especial en materia tributaria no deriva de una decisión del Congreso Nacional sino de la reglamentación respectiva aprobada por el PEN o de una cláusula del contrato de concesión
A. Marco regulatorio eléctrico – Régimen de la Contribución Única
A.1. Tasas retributivas de servicios
A.2. Impuesto inmobiliario y de automotores
B. Marco gasífero
B.1. Tasa de ocupación del espacio público
3.3. Supuestos que involucran tasas municipales de “habilitación comercial”, “seguridad, salubridad e higiene” y “publicidad y propaganda”
A. Servicio de Telecomunicaciones
B. Servicio de Distribución Eléctrica
C. Servicio de agua potable y desagües cloacales
3.4. Pactos Fiscales instados por la iniciativa del Gobierno Nacional, a través de los cuales las provincias se comprometen a adoptar determinadas pautas de solvencia fiscal y a disminuir la carga tributaria en actividades de servicio público
3.4.1. Impuestos provinciales a las ventas de energía eléctrica
3.4.2. Impuesto inmobiliario y de patentes
3.5. Ingresos brutos en el Transporte Interjurisdiccional de pasajeros
3.6. Imposición del carácter de agente de retención de un impuesto provincial a un prestador nacional de servicios públicos
4. Conclusiones de la jurisprudencia analizada
III. Tercera Parte
1. La traslación del impuesto o tasa distorsiva es un atajo que no resuelve el problema de la tributación inadecuada
2. Desnaturalización de las tasas y apartamiento de los límites conceptuales de la figura
3. La no confiscatoriedad de la tasa no habilita su aplicación indiscriminada
Cuadro 4: Carga tributaria en las tarifas de distribución eléctrica
4. Es menester aminorar la presión impositiva sobre los servicios públicos
Capítulo VII
Poder de Policía sobre servicios públicos interconectados
1. Concepto y alcances del poder de policía local. Su aplicación a los servicios públicos nacionales
2. La casuística judicial
2.1. Poder de policía en materia paisajística
2.2. Poder de policía de salubridad, seguridad e higiene. Permisos de construcción y habilitaciones de locales comerciales en autopistas nacionales y establecimientos de utilidad nacional
2.3. Poder de policía del consumo
2.3.1. La Ley de Defensa del Consumidor y sus autoridades de aplicación
2.3.2. ¿La relación entre el usuario y el prestador de un servicio público es una relación de consumo?
2.3.3. Situaciones conflictivas derivadas del poder de policía del consumo
2.3.4. Un conjunto de sentencias paradigmáticas
2.4. Poder de policía sobre el transporte interjurisdiccional
3. Algunas conclusiones
Capítulo VIII
Epílogo
1. Mirando hacia el futuro
1.1. Variantes posibles de una participación provincial en la regulación y control de los servicios públicos nacionales
1.1.1 Intervención en el diseño de la regulación
1.1.2. Intervención en el control de gestión
1.1.2.1. Integración de los entes reguladores nacionales por representantes de las provincias involucradas.
1.1.2.2 Delegación de la facultad de control de ciertos aspectos de la regulación federal en organismos locales
1.1.2.3. Cooperación provincial en el control del servicio público federal a través de la detección y comunicación de incumplimientos a los organismos provinciales competentes
2. Relectura de las facultades concurrentes en materia de control o poder de policía en el esquema de federalismo regulatorio propuesto
3. Una experiencia de convenios de colaboración: los acuerdos celebrados entre los entes reguladores y los órganos de aplicación de la LDC
4. Una experiencia de conflictividad superada: el precio de la FTT
5. Transferencia a la órbita provincial de servicios actualmente regulados a nivel nacional
6. Propuestas para la problemática de la imposición tributaria en las tarifas de los servicios públicos
7. Reflexiones finales
8. Aportaciones de la investigación al estado actual de la doctrina
Anexo
Glosario mínimo de términos regulatorios
Bibliografía
Bibliografía citada
Bibliografía general