Tema: Derecho Público

La Educación básica como Derecho Fundamental. Implicancias y alcances en el contexto de un Estado Federal. Sebastián SCIOSCIOLI

Creación de la Auditoría General

Cantidad de páginas: 526
ISBN: 978-950-23-2461-6
Edición: Departamento de Publicaciones – Facultad de Derecho – UBA y Eudeba
Año de edición: 2015
Puntos de consulta: Departamento de Publicaciones
Puntos de venta: Eudeba

Índice

Agradecimientos
Introducción

PRIMERA PARTE.
Hacia un enfoque de derecho humanos en educación

Capítulo I. Bases constitucionales de la educación básica en la Argentina

1. La educación en la Constitución Nacional y sus alcances
2. La educación en la constitución de 1853
2.1 Educación en el preámbulo
2.2 El Estado “docente” el contenido histórico del derecho a la educación y la “libertad de enseñar y aprender”
2.3 Educación, religión y libertad religiosa
2.4 El sistema educativo mixto y la libertad de enseñanza
2.5 La organización institucional nacional de la educación en la Constitución histórica
2.6 Responsabilidad de las provincias en materia educativa ¿Un estado docente provincial?
2.6.1 La garantía federal y la intervención federal
2.7 Las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional
2.8 Conclusiones intermedias
3. Educación y constitución de 1949
4. La reforma constitucional de 1994 y la educación como derecho fundamental
4.1 El contexto de la reforma constitucional de 1994 y el debate constituyente
4.2 La educación en el debate de la reforma
4.2.1 El rol del Estado nacional como sujeto proveedor de educación pública. ¿Hacia un reforzamiento del Estado docente?.
4.2.2 Educación gratuita
4.2.2.1 Educación gratuita no limitada por la “equidad”
4.2.2.2 “Educación más equidad” y garantía de exigibilidad contra el arancelamiento
4.2.2.3 Conclusiones intermedias: la garantía de la gratitud en la Constitución reformada
4.2.3 La Constitución fija contenidos de enseñanza: contenidos sobre educación en la Constitución de 1994
4.2.3.1 Educación e identidad cultural
4.2.3.2 Educación y niñez
4.2.3.3 Educación ambiental y consumo
4.2.4 Otros puntos de la reforma constitucional
5. El derecho constitucional internacionalizado y los tratados internacionales
sobre derechos humanos
5.1 La Educación en el derecho internacional y los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos
5.2 La educación en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos
5.2.1 Fines y contenidos de la educación
5.2.2 Niveles, regímenes y carácter de la enseñanza
5.2.3 Rol y acción del Estado
5.2.4 Libertad de enseñanza: la educación privada y el
rol de los padres
5.2.5 Docencia
5.2.6 Cultura y ciencia
5.3 Algunas notas acerca del constitucionalismo latinoamericano.
Una lectura de la Constitución Nacional en su contexto
6. Conclusiones intermedias y propuestas
7. La Educación y los precedentes judiciales en el ámbito de la justicia interna e internacional de la Corte Interamericana de Justicia
7.1 La Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y los tribunales inferiores en materia educativa
7.1.1 Situaciones de discriminación hacia docentes y estudiantes en el ámbito público y privado
7.1.2 Conflicto entre la libertad de culto y la objeción de conciencia
7.1.3 Régimen disciplinario
7.1.4 Estructura escolar y planes de estudios
7.1.5 Cumplimiento de obligaciones o prestaciones debidas por el Estado nacional o provincial en materia educativa en general
7.1.6 Reclamos por prestaciones integrales hacia personas en condiciones desaventajadas
7.1.7 Educación en contextos de privación de libertad
7.2 Algunas conclusiones sobre la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
7.2.1 Alcance reducido
7.2.2 Jurisdicción de mínimos y no de máximos
7.2.3 “Miopía social"
7.2.4 Argumentación constitucional
7.3 La jurisprudencia en la Corte Interamericana de Derechos Humanos
7.4 Conclusiones intermedias propuestas

Capítulo II. Bases legales e institucionales del derecho a la educación básica en la Argentina

1. Introducción
2. La conformación del sistema educativo argentino a finales del siro XIX
2.1.1 Las normas del gobierno nacional en materia educativa 1853-1905.
La dicotomía centralización-descentralización
2.1.2 Contexto normativo previo a la Ley 1420
2.1.3 La Ley 1420
2.1.4 La Ley 4878 “Ley Láinez”
2.1.5 Conclusiones intermedias
2.2 La estructura institucional nacional del sistema educativo primario de la época. El nivel nacional
3. Las leyes educativas en el marco de la reforma constitucional de 1994
3.1 La descentralización y las políticas de transferencia en la educación primaria y secundaria
3.1.1 El discurso de la transferencia
3.2 Las leyes nacionales recientes en educación
3.2.1 La Ley Federal de Educación
3.2.1.2 Conclusiones intermedias
3.2.2 La Ley de Educación Nacional
3.2.2.1 Conclusiones intermedias
3.2.3 Otras normas recientes sobre educación
3.2.3.1 La Ley 25864 de “garantía del salario docente y 180 días de clase”
3.2.3.2 La Ley 26061 de “protección integral de los derechos de las niñas, los niños y los adolecentes”
3.2.3.3 La Ley 26150, “Ley nacional de educación sexual integral”
3.2.3.4 Plan de Asignación universal por hijo para la protección social, decreto PEN 1602/09
4. La estructura institucional nacional del sistema de educación básica a partir de los 70 hasta la actualidad.
4.1 La estructura ministerial
4.2 La estructura federal del gobierno educativo
4.2.1 El consejo Federal de educación(como un intento de coordinación de un sistema sin leyes federales en materia educación)1972-1993
4.2.2 El consejo Federal de Cultura y Educación en el marco de la aparición de la Ley Federal de Educación
4.2.3 El consejo Federal de Educación en el marco de la Ley de Educación Nacional
4.2.4 Consideraciones generales sobre el impacto del consejo Federal de Educación en la política educativa y el sistema federal
5. Conclusiones intermedias y propuestas sobre la primera parte del trabajo

SEGUNDA PARTE
Hacia una concepción de la educación como derecho fundamental

CAPITULO III. La educación como derecho fundamental versus la educación como bien económico y como servicio público

1. Introducción. Las otras concepciones de la educación
2. La educación como derecho fundamental versus la educación como bien económico
2.1 El contexto de las políticas educativas en el consenso de Washington y el libre mercado. La OMC y la comercialización de los servicios educativos
2.2 Los déficits de la concepción mercantilista de la educación. Conclusiones intermedias
3. Educación y servicio público. Introducción
3.1 Sobre la conceptualización de la noción de servicio público
3.2 La educación como derecho fundamental versus la educación como servicio público
3.3 Conclusiones intermedias
4. Derechos humanos, derechos subjetivos y derechos fundamentales
4.1 Derechos fundamentales como derechos humanos
4.2 Una definición de derecho fundamental
4.3 El modelo de reglas y principios. Primera parte: derechos fundamentales como reglas y principios
4.4 El contenido del derecho fundamental desde la teoría del supuesto de hecho ampliada
5. La educación como derecho fundamental
5.1 El contenido del derecho fundamental a la educación en un sentido amplio. Introducción
5.2 La construcción del supuesto de hecho amplio como principio en el derecho a la educación
5.3 El derecho fundamental a la educación y el marco de la restricción
5.4 Derecho a la educación como principio y las obligaciones de cumplimiento progresivo
5.5 Los estándares para el control del cumplimiento de las obligaciones de cumplimiento progresivo. Remisión
5.6 El derecho a la educación y su contenido básico. Las obligaciones de cumplimiento inmediato como regla
5.7 El derecho a la educación básica formal y el supuesto de hecho no sometido a ponderación
6. Los presupuestos materiales del derecho a la educación
6.1 La libertad y la autonomía personal
6.1.1 Autonomía, democracia y educación
6.2 La igualdad
6.3 Reconocimiento y distribución
7. Conclusiones intermedias y propuestas. La preeminencia de la educación como derecho fundamental

Capítulo IV. Las funciones del derecho a la educación como derecho fundamental: la configuración de las obligaciones en educación en Argentina. Un esquema integrador desde el derecho constitucional internacionalizado

1. Introducción
2. La estructura del derecho fundamental y su clasificación
2.1 Análisis de la clasificación
3. El derecho a la educación como derecho fundamental social(prestaciones en sentido estricto)
3.1 El estado debe disponer de establecimientos educativos públicos
3.1.1 El rol docente del Estado y sus alcances
3.1.2 Escuelas
3.1.3 Docentes, formación y condiciones de trabajo
3.2 El estado debe disponer de una educación pública gratuita
3.3 Educación pública laica
3.3.1 Libertad religiosa de los padres vs. interés del niño a una educación de calidad
3.4 El estado debe disponer de una educación de calidad: el deber de un desarrollo curricular básico
4. El derecho a la educación como derecho fundamental a la organización y al procedimiento
4.1 El Estado debe organizar el sistema educativo formal
4.2 El Estado debe organizar y regular la libertad de enseñanza
4.3 El Estado debe asegurar una exigibilidad efectiva del derecho
4.4 El estado debe desarrollar investigaciones y estadísticas que permitan evaluar el grado de realización del derecho
4.5 El Estado debe organizar el sistema educativo de modo de asegurar mecanismos de controles eficaces y la participación ciudadana
5. El derecho a la educación como derecho fundamental de no intervención
5.1 El Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la educación sin discriminación alguna
5.1.1 Situaciones especiales de discriminación vinculadas con el ingreso y permanencia de los alumnos en las escuelas
5.2 El Estado debe respetar la libertad de enseñanza
5.3 El Estado tiene la obligación de no retroceder en el reconocimiento del derecho a la educación. Remisión
6. El derecho a la educación como derecho fundamental de protección
6.1 El Estado debe asegurar que los establecimientos educativos privados cumplan con las garantías del bloque constitucional vinculadas con el derecho a la educación como derecho fundamental
6.1.1 Derecho de admisión
6.1.2 Los establecimientos educativos privados deben garantizar el derecho de permanencia de sus alumnos
6.1.3 Los establecimientos educativos privados deben ajustar sus costos de matrícula y cuotas escolares a la reglamentación que fije el Estado en tal sentido
6.1.4 Los establecimientos educativos privados deben garantizar el cumplimiento de las disposiciones administrativas, técnicas y pedagógicas de funcionamiento, de diseño y ejecución de los programas de enseñanza, contenidos y fines de la educación conforme las normas dispuestas por el Estado para la regulación y control de dicho sistema educativo
7. Derecho a la educación como derecho fundamental: ¿derechos colectivos o derechos de incidencia colectiva?
7.1 Derechos de incidencia colectiva y justiciabilidad de los derechos
8. Conclusiones intermedias: el marco no negociable de la educación como derecho fundamental

Capítulo V. El impacto de la educación básica como derecho fundamental para la determinación de las obligaciones del Estado nacional y los Estados provinciales. Los desafíos al “federalismo educativo”

1. Introducción
2. Los argumentos del federalismo
2.1. Condicionamientos existentes en el marco de las prácticas del federalismo argentino
3. La distribución de competencias en el federalismo argentino conforme la Constitución y su clasificación tradicional
4. La concurrencia en educación en la Constitución Nacional
4.1 Las deficiencias de la visión de la concurrencia en términos de competencia
5. El federalismo y el derecho internacional de los derechos humanos. Los cambios en el diseño histórico constitucional
6. El esquema funcional equivalente: del enfoque de las competencias a un enfoque basado en obligaciones
7. El modelo de reglas y principios. Segunda parte: el principio de proporcionalidad aplicado en materia de concurrencia educativa
7.1 La plausibilidad del modelo de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
7.2 La plausibilidad del modelo sobre la base de casos concretos
8. Conclusiones intermedias: federalismo, gobernabilidad del sistema y desafíos pendientes

Capítulo VI. Conclusiones finales
Las implicancias de la educación básica como derecho fundamental en la Argentina

1. Una conceptualización de la educación como derecho fundamental
2. La educación en la constitución histórica y el proyecto político de Estado
3. La educación en la Constitución de 1994 y en el derecho internacional de los
Derechos humanos
4. Educación en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y otros tribunales de justicia
5. El derecho a la educación en el desarrollo legislativo nacional
6. Los déficits de concepciones de la educación como bien económico o como servicio público
7. La tesis de la educación como derecho fundamental
8. El federalismo como “acelerador” del reconocimiento y exigibilidad del derecho a la educación

Anexo I. La educación en las constituciones provinciales

1. Introducción
1.1 Ubicación en la constitución
1.2 Educación, preámbulo y fines
1.3 Carácter de la enseñanza en las provincias
1.4 Contenido de enseñanza
1.5 Niveles y regímenes
1.6 Rol y acción del Estado provincial en materia educativa
1.7 Gobierno y administración
1.8 Educación privada
1.9 Docencia
1.10 Financiamiento
1.11 Cultura, ciencia y tecnología
2 Algunas conclusiones

Anexo II. La educación en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos

1. El sistema universal de protección de los derechos humanos
2. El sistema de protección regional americano de derechos humanos
Anexo III. Desarrollo curricular básico
1. Educación en y para la democracia 4
2. Educación para la salud
3. Educación con perspectiva de género
4. Educación intercultural y pluralista
5. Educación pertinente y adaptable según las distintas necesidades de los alumnos de acuerdo con sus contextos los cambios ocurridos en la sociedad
6. Educación ambiental y consumo. Remisión

Bibliografía
Lista de gráficos y tablas
Jurisprudencia
Organismos internacionales
Abreviaturas

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