Presentación del libro Derecho Tributario Iberoamericano. A la luz de la versión 2015 del Modelo de Código Tributario del CIAT

• Notas

El 11 de abril pasado se presentó el libro Derecho Tributario Iberoamericano. A la luz de la versión 2015 del Modelo de Código Tributario del CIAT, de Adrián Torrealba Navas (profesor costarricense y doctor por la Universidad Complutense de Madrid), y organizado por el Centro de Estudios de Derecho Financiero y Derecho Tributario de la Facultad.

José Osvaldo Casás destacó la relevancia de la obra y afirmó que “es importante hablar de los códigos, algunos dicen que, en última instancia, la codificación es una ley universal del perfeccionamiento del derecho”. “Cuando una rama jurídica va adquiriendo autonomía y va teniendo envergadura, en un momento cuando consigue consolidar sus principios tiene que codificarse”, sostuvo.

En ese sentido, remarcó las características de los códigos: “La unidad, lo que se indica que allí se unifican las reglas concernientes a una rama del derecho formando un todo; la exclusividad, que tiene la totalidad de las normas de una rama jurídica al momento de su sanción; y la sistematización, que determina que cada materia sea abordada de manera orgánica y metódica”, planteó. En ese sentido, este código se torna “imprescindible para la afirmación de la certeza, la seguridad y el perfeccionamiento dogmático” del Derecho Tributario.

Asimismo, recordó que la versión 2015 de CIAT tuvo como correlatores a Adriana Chipoco y a Adrián Torrealba Navas, el autor de esta publicación, y contó con el apoyo de la Oficina de Cooperación alemana y del Banco Interamericano de Desarrollo: “Eso marca las posibilidades de diálogo constructivo entre los funcionarios que asisten a la administración y aquellos que asisten a los contribuyentes”.

Inicialmente, el profesor Pablo Revilla realizó algunas observaciones sobre el primer apartado del libro en que se trabaja la definición de tributo, la clasificación de los impuestos, la contribución especial y las tasas. En particular, hizo mención a la categoría de tasas en base a la doctrina española: “Toma dos grandes conceptos dentro de la definición de tasas. Por un lado, el que manejamos más comúnmente en nuestra jurisprudencia, que es el de la prestación del servicio concreto e individualizado. Pero el modelo de Código Tributario del CIAT le agrega el aprovechamiento de un bien público”.

Luego la profesora Fabiana Schafrik aseguró que la obra posee un enfoque actual y moderno y propone discusiones de fondo. “Muchas veces los cambios coyunturales y rápidos de las normas tributarias, nos hacen olvidar de otras discusiones más profundas que también merecen y enriquecen el derecho tributario”. Luego se dedicó a comentar el título dedicado a la actuación y procedimientos de aplicación de los tributos y subrayar algunos elementos comunes con la reforma tributaria aprobada recientemente en nuestro país. Y destacó la pretensión de “lograr un equilibrio y tratar de avanzar en eso que fue tan criticado de los modelos de códigos CIAT anteriores”.

Finalmente, el profesor Juan Manuel Álvarez compartió sus comentarios sobre los apartados denominados “Infracciones, acciones y procedimientos de los actos tributarios” y “Procedimientos de revisión”. Reconoce que la obra recoge una “serie de planteos interesantes sobre los mecanismos recursivos, procedimientos de reconsideración, de revisión ante el superior”, que permiten que la administración tributaria revoque sus propios actos. En ese sentido, establece recursos para que los contribuyentes cuenten con más vías de discusión.

Adrián Torrealba Navas agradeció al Centro de Estudios de Derecho Financiero y Derecho Tributario de la Facultad y al Instituto Colombiano de Derecho Tributario que colaboró con la publicación del libro. Planteó que su labor en tanto relator del Código Tributario del CIAT le permitió “utilizar el modelo como objeto central de un comentario general sobre Derecho Tributario”. Retomando las palabras del profesor Casás, sostuvo que el modelo del CIAT siempre mantuvo un contraste marcado en relación con modelo de Código Tributario de América Latina. “El modelo para América Latina respondía a la idea de la relación jurídica, en cambio, el modelo del CIAT se basaba en una relación de poder (…). En la versión del 2015, se supera esta objeción, si bien tratamos de hacerlo ver en el libro, hay algunos temas donde todavía puede verse esa falta de equilibrio y de balance entre las potestades de la administración y los derechos y las garantías del contribuyente”, agregó. “En ese sentido, un elemento en el que se nota este progreso podríamos es en la inclusión de una carta de derechos y garantías que es una tendencia internacional que inicia la ley española”, concluyó.