Turismo y Derecho en tiempos de desregulación
Turismo y Derecho en tiempos de desregulación
El pasado 16 de abril, en el Aula 1 de Extensión Universitaria, se llevó a cabo la actividad “Turismo y Derecho en tiempos de desregulación”. La jornada contó con las exposiciones de Flavia Andrea Medina (directora del Observatorio de Derecho del Turismo), Sandra Arcos Valcarcel (UBA–UCA), Lilian García (Instituto de Derecho del Turismo, Colegio de Abogados de Lomas de Zamora), Nélida Méndez (Observatorio de Derecho del Turismo UBA) y Fabián Schinka (Instituto de Derecho Aeronáutico, Colegio de Abogados de San Isidro), quienes abordaron distintas problemáticas vinculadas al turismo y su regulación en el contexto actual.
El encuentro fue organizado por el Observatorio de Derecho del Turismo (UBA).
Abrió la ronda de exposiciones Flavia Andrea Medina, quien introdujo la problemática central de la jornada, enfocada en la relación entre los procesos de desregulación, llevado a cabo por el Decreto 70, y los derechos de los/as usuarios/as en materia turística, tanto en el plano interno como en el internacional. Desde el comienzo de su intervención, buscó destacar las particularidades que atraviesan al turismo como ámbito específico dentro de las relaciones de consumo, señalando que se trata de un espacio donde las situaciones de vulnerabilidad adquieren características propias. En este sentido, sostuvo que “el turista es un consumidor hipervulnerable”, idea que utilizó como punto de partida para desarrollar el resto de su exposición. A partir de allí, explicó que dentro de la materia existen problemas específicos que afectan particularmente al turista y que no necesariamente se presentan en otros tipos de relaciones de consumo. Esta especificidad, remarcó, obliga a pensar la cuestión desde una perspectiva diferenciada, atendiendo a las condiciones concretas en las que se desarrollan las prestaciones turísticas. Uno de los aspectos sobre los que hizo especial hincapié fue la deslocalización. Sobre este punto, explicó que el turista es un usuario cuyas prestaciones, por definición, van a brindarse en un territorio distinto de aquel en el que normalmente desarrolla su vida cotidiana. Esta situación, aclaró, no se limita únicamente a los viajes internacionales, ya que incluso cuando el desplazamiento ocurre dentro del mismo estado continúan apareciendo dificultades particulares derivadas de ese desarraigo temporal. En este marco, mencionó distintos problemas vinculados a la dependencia informativa y a las limitaciones propias de quien se encuentra fuera de su entorno habitual. Asimismo, señaló que cuando el análisis se traslada al plano internacional surgen nuevas problemáticas que profundizan aún más esta situación de vulnerabilidad. Entre ellas, destacó el desconocimiento del idioma y del derecho aplicable, cuestiones que se encuentran directamente relacionadas con la internacionalidad del caso y que complejizan el acceso efectivo a la información y al ejercicio de derechos por parte del turista. A partir de estos elementos, la exposición se orientó a mostrar cómo las particularidades propias de la actividad turística generan condiciones específicas que impactan directamente en la situación del usuario.
El próximo en exponer fue Fabián Schinka, quien centró su intervención en el DNU 70 y en las modificaciones que este introdujo dentro del ámbito aeronáutico. Desde el inicio de su exposición, explicó que el decreto implicó una serie de cambios que pueden analizarse en tres etapas, o bien en lo que definió como tres generaciones de normas, todas atravesadas por una misma lógica orientada a la desregulación y a la eliminación de trabas burocráticas.
A partir de esta idea, desarrolló cómo estas modificaciones impactan particularmente en el Código Aeronáutico. En este sentido, señaló que el decreto modificó aproximadamente un tercio de dicho cuerpo normativo, aunque aclaró que los cambios no respondieron a un único criterio uniforme, sino que presentan características diversas. Así, indicó que algunas modificaciones fueron de carácter más formal, como el cambio de determinados títulos o denominaciones, mientras que otras implican alteraciones sustanciales en el contenido de las disposiciones. Asimismo, destacó que el proceso de reforma dejó también ciertos aspectos pendientes de resolución, lo que, según expuso, genera interrogantes respecto del alcance definitivo de las modificaciones introducidas. De este modo, su intervención se orientó a mostrar tanto la amplitud de los cambios impulsados por el DNU 70 como las distintas dimensiones en las que estos repercuten dentro de la regulación aeronáutica.
Por su parte, Sandra Arcos Valcarcel también abordó el Decreto 70, aunque desde una perspectiva vinculada a su experiencia profesional en el trabajo con agencias de viajes y turismo. A partir de ese enfoque, contextualiza el impacto que las modificaciones generaron dentro del sector, describiendo un clima de preocupación y desesperación entre quienes desarrollan su actividad en ese ámbito. En este sentido, explicó que su trabajo se desarrolla específicamente dentro de la Federación Argentina de Asociaciones de Agencias de Viaje y Turismo, integrando el equipo de abogados de la institución. Desde ese lugar, señaló cómo las transformaciones impulsadas por el decreto repercuten directamente sobre el funcionamiento y la dinámica del sector turístico, cuestión que atravesó buena parte de su exposición.